“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告 ——如何将党的基层组织建设与智慧社区相结合

根据《化成街道“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作方案》（化工字[2019]91号）的安排部署，我围绕“如何将党的基层组织建设与智慧社区相结合”这一主题，和街道组织员、党工委干部组成调研组，于2019年9月28日-30日，深入社区召开座谈会，听取社区党委书记和党建专干工作汇报以及对基层组织建设和智慧社区的意见建议，实地查看了党支部引领小区治理现状等。现将调研情况报告如下：

一、调研的基本情况

（一）党组织设置和党员队伍情况

街道党工委下设社区党委6个、党支部26个，其中：机关支部1个、老干支部1个、社区居委会党支部6个、综合执法大队支部1个、小区党支部7个、非公经济组织联合党支部1个、商会党支部1个和其他党支部8个。

现有街道机关干部50名（党员38人），社区干部47名（党员37人），辖属党员751名，大专以上学历党员276名、占37%；35岁以下党员187名、占25%；60岁以上党员249名、占33%。

（二）基层党建工作开展情况

1.强化党建工作责任。制定了《2019年街道党工委委员党建工作职责》，与社区党组织书记签订了《2019年党建工作责任状》，街道党工委明确挂点党工委委员为社区党建指导员，帮助社区建班子、强队伍、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，形成齐抓共管党建工作格局。

2.坚持“党建+”理念。带动街、居党员干部争做表率，推动党建与各项工作融合发展。推进“党建+经济发展”、“党建+社会稳定”、“党建+脱贫攻坚”、“党建+创文护卫”、“党建+环境整治”、“党建+棚改”等工作。

3.抓实基层组织建设。通过“两委”换届、街道社区管理体制改革，进一步选优配强社区班子，下派13名街道干部分别担任社区党委第一书记、党委书记、党群服务站长，吸纳7名共建单位负责人兼任社区副书记或委员，推进“双进双服务”。严格执行“三会一课”、党员教育管理等制度，规范开展“两学一做”、主题教育等学习活动。

4.创新支部设置方式。逐步成立金地嘉园、御湖城等小区友邻党支部，将支部建在小区上，构建以小区党支部为核心，以业委会、监事会和物业公司为主体，以派出所、综合执法、房管办事职能部门为支撑，以党员志愿者、非公经济组织和社会组织为基石的“1+3+X+N”小区治理新模式。

二、存在的问题

我和调研组成员通过召开座谈会、实地考察、听取意见建议等方式，对街道党组织建设存在的问题进行梳理，主要有以下几个方面：

（一）党建主体责任不强、党建宣传不到位。街道少数党组织负责人党建主体责任落实不到位，存在重经济发展，轻党建工作的现象。主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。同时，不善于将党建工作经验做法、特色亮点进行总结提炼，很少在《袁州党建》等媒体加以宣传推广。

（二）支部组织生活、党员管理不够规范。少数支部和党小组没有配齐支委委员和党小组长，缺乏人员有效管理，党员大会都是由社区党委统一召集，“三会一课”等组织生活不够规范。另外，社区党员年龄老化、外流严重,构成复杂，管理存在困难，例如：我街60岁以上党员占33%，流动党员占13%，他们因身体不适、在外工作等原因，很少参加社区党组织活动，先锋模范作用明显弱化。

（三）党建经费投入不足、党员活动阵地缺乏。近年来，市、区两级投入到基层的党建经费有了明显提升，例如:我街2018年拨付给各社区的党建经费达22万元，但与新时代基层党建要求相比，还有一定差距。同时，因棚改等原因，我街的新苑社区和袁河社区办公平台被拆除，只能临时租赁在狭小的场所办公和开展活动。部分新成立的党支部也没有固定的党员活动场所，阵地建设有待加强。

（四）党务干部配备不标准，党建信息化建设滞后。虽然街道和社区都配齐了党务干部，但基层事务繁多，大家都身兼数职，没有做专岗专职，投入到党建工作的时间和精力不足。同时，基层党建工作目前主要以会议记录、纸质台账为基本，信息化、数字化软硬件建设滞后，对社区党员、在职党员的具体分布情况和信息，摸排不够到位，影响了“智慧社区”信息化建设进度。

三、下一步工作建议

（一）加强队伍建设，在“有人干事”上想办法。加强党员队伍规范化建设，抓好2020年社区“两委”换届选举，选优配强“两委”班子。注重发展年轻党员，加强流动党员管理，培育社区后备力量，逐步实现党务干部专岗专职。进一步推进“双进双服务”，吸纳社区党委“兼职副书记或委员”，帮助社区开展工作。建议市、区两级加大从“三类人员”中选拔乡科级副职或事业编制干部力度，提升干部工作积极性；全面向软弱涣散社区党组织选派第一书记，探索公开招聘大学生到社区工作。

(二)健全保障机制，在“有钱办事”上动脑筋。大力培植税源，积极向市、区财政和共建单位争取资金支持；鼓励部分社区盘活闲置资产，将沿街店面拍租，弥补社区党建经费；要求非公经济组织、商会企业及时列支党建工作费用，或对党建工作经费“实报实销”。建议市、区财政要进一步明确社区党组织活动经费、服务群众专项经费标准以及经费落实责任主体，列入预算、专项管理、足额划拨。

(三)强化阵地建设，在“有场所议事”上下功夫。快速推进我街新办公大楼以及新苑、袁河社区服务平台的规划建设。在非公经济组织、商会企业办公场所腾出空间供党员开展活动，与共建共驻单位强化共享意识，相互开放党员活动阵地。同时，逐步推行小区“1+3+X+N”治理模式，成立小区党支部、业委会和监事会，引进物业公司，将楼宇物业、配套用房等打造成党员活动场所，使街道党工委、社区党委、小区党支部、业委会、物业公司都能有场所议事。

(四)整合信息资源，在建设“智慧社区”上做文章。目前，我街积极学习鹰潭市月湖区先进做法，联合宜春市科协和联著实业公司探索智慧党建，正在打造“社区e站”平台。下一步，我们也将以党建为引领，构建社区党建“一张图”，将党组织设置、党员具体分布、“三项清单”、居民留言等内容集中展示在“社区e站”和公众号《书香化成》上。同时，建议市、区两级高位推动，打造智慧党建后台管理中心，联合各部门同向发力、同频共振、整合资源、信息共享，逐步构建智慧党建“市、区、街、居”四级联动，让城市基层党建工作更科学、更智慧。