生活垃圾焚烧处理设施建设存在的问题及建议措施

随着地区国民经济的高速发展和人民生活水平的提高，生活垃圾问题日益突出，急增的各类生活垃圾已成为环境污染的一大公害，严重威胁着人类的生存空间。垃圾作为燃料进行焚烧发电，实现垃圾的无害化和资源化，符合国家的垃圾处理行业政策要求，生活垃圾焚烧发电厂主厂房建设过程中依旧存在若干问题。

中建安装一公司承建的禹城生活垃圾焚烧发电项目于2019年11月20日正式开工，每天可处理垃圾600吨，年可处理生活垃圾22万吨，年均发电量7500万度，年上网电量6300万度。2020年12月25日迎来首车垃圾进场，标志着该项目基本建设完成，具备投运条件，禹城市从此正式进入生活垃圾清洁焚烧处理的历史新阶段。

中建安装一公司承建的乐昌市循环经济环保园（垃圾焚烧发电）项目于2019年11月29日正式开工，2021年3月4日顺利通过“72+24”小时连续满负荷试运行，标志着乐昌市循环经济环保园垃圾焚烧发电项目整体移交，投入商业运营。

一、建设难点

（一）建设过程中施工难度较大，存在较多施工技术问题。混凝土防渗施工难度大，垃圾仓、渗滤液沟道间、渣仓等区域需要有效防渗；垃圾仓防臭施工难度大，防臭水平关系到垃圾仓的质量好坏关系到项目后期能否安全、稳定、达标运行；主厂房结构复杂、体量大，标高较多，均为非标准层，高处砌筑工程量大，上料困难；烟囱结构复杂，施工难度大，垂直度难以控制；土建主体结构、二次砌筑与设备安装交叉作业严重，设备安装对土建施工要求较高，且工期异常紧张；地质复杂、降水开挖困难，项目地下水位高，且施工期间恰逢周边农田灌溉，土方开挖后，地下水位回升，在-11米处存在滞水层，-7米处存在流沙层，现场土方开挖出现流沙及塌方，降水与支护难度极大。

（二）运营主体缺乏实力和经验，工艺技术不合理。个别企业运营管理能力和经验不足，垃圾焚烧发电技术水平较为落后，致使项目后续运行水平不高，难以做到达标排放。有的项目技术工艺路线选择不合理，工艺技术不适应当地垃圾特性，造成后期工艺运行不稳定，污染物排放不达标、恶臭扰民，极易引发公众反对。

（三）项目运行阶段管理不善。有的环保设施运转不正常，恶臭扰民；有的垃圾渗滤液泄露造成土地污染；有的设备未密闭隔音，噪声大；有的污染排放数据公开不及时、不准确、不全面，绕过公众，最终可能酿成群众聚集抗议事件。

（四）项目信息不透明，网络舆情及社情民意动态掌握不到位。信息公开透明是赢得公众信任的重要方式，但个别地区对涉及公众切身利益的重要信息发布、解读、回应配套机制不健全，公众缺乏全面了解，只是道听途说，极易产生抵触心理；有的缺乏对线上网络舆情及线下社情民意的监测措施，对一些激进的、负面的网络舆情和社情民意动态失察，没有及时解释疏导，形成负面舆论场，成为触发风险问题的催化剂。

二、建议措施

（一）提高施工技术水平，研发先进技术。采用穿墙止水螺栓，通过定型卡与对拉螺栓连结，增大模板强度及刚度；控制混凝土中水泥砂浆含量，减少孔隙，增加密实度，提高抗渗性；防止离析、塌落度损失，初凝前浇筑完毕，终凝后立即覆盖，及时振捣、养护。控制垃圾仓底板大体积混凝土温度；止水钢板交圈满焊，施工缝凿毛后清理彻底；严禁使用普通对拉螺栓，要采用三段式椎体螺栓；控制彭内传+环氧玻璃鳞片施工质量；防臭检测，及时补救。提前熟悉图纸，优化制定施工顺序，缩短施工周期；提前安排材料进场，中午、晚上集中上料，保证砌体正常供应。选择有经验的专业施工队伍；采用四轴线坐标点，双向控制，过程测量。优先施工交付设备房间，如：配电室，汽机间；设备基础联合验收。及时采用以深井降水为主，轻型井点为辅进行降水，缩短工期；渗滤液收集池土方开挖采用钢板桩进行支护，保证施工进度和施工工人安全。

（二）审慎选择项目主体与技术工艺。将实力雄厚、工艺技术装备先进、具有较强社会责任感、具备良好业绩的企业纳入优先选择范围，并向社会公布。要组织专家学者对工艺技术路线进行科学论证，选择适合本地垃圾特性的处理技术，确保设施后续能够正常运行且排放达标。

（三）加大已运营垃圾焚烧发电项目的环境监管和信息公开力度。生态环境部门要将垃圾焚烧发电企业全部纳入重点监控企业名单，强化监督检查和执法联动，确保现有企业严格落实环保责任，规范运营和环境管理。运营企业要按照有关要求做好污染排放和停开炉等非正常工况信息公开。

（四）及时回应群众关切。要评估预判项目信息发布后可能带来的各种潜在影响，统一应对口径。对公众通过合法渠道提出的信息公开申请，要认真对待，及时答复，避免信息不透明造成担心和疑虑。要加强科普宣传，制作垃圾焚烧科普知识手册、海报、科教片、公益广告等形式多样、喜闻乐见、通俗易懂、易于公众接受的宣传材料，让公众理性认识垃圾焚烧问题，引导公众对环境治理保持合理预期，增强公众对垃圾焚烧发电项目环境影响及保护措施的认知度。