关于推行联动服务职工模式的探索和思考

近年来，××总工会深入贯彻落实党的群团工作会议精神，在市总工会的坚强领导下，通过大力推行“联动服务职工模式”，整合了服务职工的各类资源，打造了全域服务职工体系，丰富了工会组织服务职工的思路、路径和举措，取得了一定成效，但也存在一些问题和困难亟待解决。

一、推行“联动服务职工模式”，构建服务职工新格局的实践

××总工会成立了“联动服务职工模式”领导小组，建立了专项汇报和定期通报制度，将“联动服务职工模式”纳入全会重点工作考核体系，并加大经费投入。出台了《关于在全县工会系统组织开展“服务基层365，关爱职工零距离”活动的实施意见》（莒会发〔2016〕2号）、《关于认真做好困难职工基本情况调查摸底及解困脱困建档立卡工作的通知》（莒会发〔2016〕21号）和《关于在全县工会组织中开展“挂点帮服企业（重点工程项目）、精准帮服职工”“双帮双服”竞赛活动的实施方案》（莒会发〔2017〕4号）等文件，制定了“联动服务协调协作机制”、“法律援助重大案件集体讨论制度”等，对“联动服务职工模式”进行了探索和实践，明确责任分工，构建了网格化、网络化全域服务体系，形成了纵横交错、点面结合的工作格局。

（一）建立联动服务机制，横向增强服务职工的工作力量

一是部门联动。①与县财政局、民政局等建立服务合作共帮协调协作机制。县工会在“春送培训、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”四季歌以及日常的临时性救助中，与相关部门共同筹集资金，帮扶救助符合条件的困难职工，确保救助对象全覆盖、无遗漏。②与县人社局建立劳动争议调解协调协作机制，县工会接到职工关于劳动争议的诉求后，先行进行协商处理，协商未果，介绍其到县劳动人事争议调解仲裁委员会办，由其按照法律程序进行调解、仲裁，县工会协助做好相关工作。③与县司法局建立职工法律援助协调协作机制，县工会接到职工的法律援助申请后，值班律师现场提供法律法规政策的解答。符合法律援助条件的，由县司法局指派律师和法律援助工作者提供法律援助。④与县人社局建立就业服务协调协作机制，与县人社局共享招聘信息，县工会接到下岗失业职工再就业的求助后，根据招聘信息向职工进行岗位推荐，符合技能培训条件的为其提供免费技能培训和创业扶持；对其他失业人员介绍到县就业办，提供进一步就业指导和服务。⑤与县住建局建立住房保障协调协作机制。县工会接到职工的公共租赁住房困难证明申请后，对其困难情况进行核实，符合条件的开具特困证明，并帮助其联系住建局，落实住房租赁补贴。⑥与县人社局建立大病医疗协调协作机制。县工会接到职工的大病救助申请后，与县卫计局协调落实其大病统筹保险，并按照其困难情况，给予临时性大病救助。

二是社会服务联动。社会服务主要指由职工服务类社会组织以及由劳模、职工志愿者服务队提供的服务。社会组织指如心理咨询、法律服务等社会机构。工会作为服务项目发起人、策划人、指导人和监督人，通过向社会组织购买服务，由其提出具体执行方案并落实执行措施。目前，县工会已经与5家社会组织确定了合作协议，建立了有378人组成的职工志愿者总队、38支分队，有37对劳模与困难职工结对子，组织服务项目涉及心理辅导、电器维修、家庭教育、卫生保健、技能提升、就业创业等，受益职工达万人。

三是服务项目联动。县总工会建立了县职工服务中心，配备了信访接待岗位、帮扶救助岗位、权益维护岗位、工友创业岗位、劳动争议调解岗位、综合服务岗位六大窗口，开设了心理咨询室、职工培训基地，新建了用地面积近5000平方米的职工文体活动中心，服务内容涉及职业介绍、技能培训、困难救助、法律援助、劳动争议调解、心理咨询、文体娱乐等。同时以县职工服务中心为龙头，在全县建立了20家乡镇街道职工服务站、经济开发区职工服务站、13家社区职工服务站和3家企业职工服务点，形成了县、乡镇街道、社区、企业四级服务网络，实行“一网受理、协同办理”，各职工服务站因权限不足或不能完全办结的事项，统一转交县职工服务中心办理，实现一网受理、分级办结。县工会根据职工的需求，定制帮扶项目、帮扶措施，提供项目化服务，为职工提供订单式、一条龙的服务。目前，已为126名困难职工子女不仅圆了大学梦，还解决了就业难问题。为30名职工不仅提供了法律援助，还给与心理辅导，帮助其走出困境。为159名职工提供了帮扶救助的同时，还进行了技能培训，帮助其介绍工作岗位。受理了各职工服务站服务事项500余件。

（二）构建全域服务体系，纵向扩大服务职工的覆盖面

一是实行“双向直通”机制。要求各乡镇街道总工会、县直各委局工会的工会干部联系所辖区域（委局）基层工会干部，各基层工会工会委员会各委员要联系3—5名职工代表，每名职工代表要至少联系3—5名职工。联络员要通过走访、个别交流、调查了解等方式，注意收集职工反映和呼声，填写在《职工代表联系卡》上。随时向工会汇报，并随时向职工反馈处理情况。目前，全县共有5630名联络员与22400名职工建立了直接联系，收集职工意见建议8500余条，帮助解决难题6700余件次。

二是打造“网上职工之家”。加快推进“互联网+工会”行动，实现网上网下深度融合、优势互补的工作格局。目前，对县总工会网站改造升级，加强工会网上办公平台建设，实现信息资源共享，为广大职工群众提供便捷优质的服务。目前，“××工会”微信公众号关注人数达1.6万人。县工会和各基层工会组织也建立了工会QQ群或微信群。只要职工加入QQ群或微信群，就可以进行咨询、求助、投诉和举报，并得到工会提供的在线答复和服务。目前，县工会QQ群和微信群已受理涉及劳动合同、加班费、经济补偿和工伤等与职工切身利益相关的各类咨询、投诉、建议100多人次，处结率超过90%。

三是开展普惠卡服务。通过发放“××工会会员服务卡”，打造普惠全体工会会员的服务平台。县总工会已与天乐国际影城有限公司、××文心摄影、日照市新世纪商厦有限公司等商户签订了合作协议，共同实现会员服务卡功能的不断扩展，将工会会员服务卡打造成为一个政府、商户、职工三方共赢的服务平台。

（三）打造典型，全面铺开，以点带面提升服务职工水平

在全县工会系统开展了“挂点帮服企业、精准帮服职工”的“联动服务质效竞赛”活动，通过企业和职工满意度测评和日常工作考评相结合的模式，评选表彰在“联动服务职工”中做出突出贡献的集体和个人，并对先进经验进行推广。挂点帮服企业即在本辖区内选取部分企业作为挂点帮服对象，为企业提供相应的帮扶和服务。目前全县工会干部积极落实“双向直通”机制，1326家企业开展了“工人先锋号”创建、重点工程劳动竞赛、职工技能大赛、“查保促”、“安康杯”等活动；为企业提供政策咨询、商业信息、人才招引等服务356件；联合县劳动人事争议调解仲裁委员会办公室参与并成功处理了16家企业劳资纠纷案件，保证了企业正常发展。精准帮服职工即以建档立卡和工会会员服务卡为基础，根据职工的实际情况，按需施助，分类精准帮扶和服务，开展结对帮扶活动。目前，工会联合各部门共同筹集资金120余万元，培训近500名职工，慰问5000余名一线职工，帮扶120余名困难职工大学生，给380余名困难职工送去了救助金，为30多名职工提供心理服务；联合县司法局为1000余名职工提供法律、法规和政策咨询，为100余名职工提供了免费法律援助；联合县住建为175名特困职工办理了住房租赁补贴；联合县卫计局为59名职工落实了大病统筹保险，并给予16名因大病致困职工每人3000元临时救助金。通过开展“联动服务质效竞赛”活动，在全县工会系统掀起了“联动服务职工”的热潮，最大限度为企业和职工群众办实事、办好事。

二、“联动服务职工模式”构建及运行存在的主要问题

××总工会在实践中积极探索“联动服务职工模式”，为工会工作的改革创新带来了新气象，取得一定成效。但从整体上看，“联动服务职工模式”还处于起步和探索阶段，存在的问题还比较突出，服务范围和运行水平仍有很大的提升空间。

一是“联动服务”的理念还未真正建立。与各部门之间虽然建立了协调协作机制，但仍存在缺乏沟通，缺乏合作的现象。

二是购买社会服务和普惠服务有限。受工会经费、工会干部能力的限制，在社会服务购买能力上，工会会员服务卡发行数量上和商户的优惠运作上，以及对志愿者的号召力上，还存在不少问题。

三是网上工会缺乏行之有效的运行机制。各级工会组织大都开通了微信、qq等，但从内容上，通知公告、新闻信息发布较多，其他内容较少，互动性有待加强。

三、继续推进“联动服务职工模式”思考和建议

一要服务大局，加大投入。进一步加大“联动服务职工模式”工会经费投入预算，继续控制一般性行政支出，加强权益维护工作的经费保障，以职工“零门槛”法律援助、职工疗休养、困难职工帮扶救助、技能培训、医疗卫生等实事项目为经费支出重点。

二是选准项目，健全机制。下一步我们将重点研究职工最迫切需要的联动服务事项，积极探讨开展体现职工意愿的服务项目。通过互动沟通，与各部门多交流协商，及时解决项目开展中遇到的困难和问题。同时规范健全困难帮扶、大病救助、技能培训、心理咨询等各项制度，严格落实。

三要建立体系，评价考核。要培育本领过硬的工会干部，提高工会干部在网上工会运行、服务项目设计、志愿者管理等方面的能力和水平。根据工会工作特点，建立起科学客观的微观评价指标体系，对具体任务有量化指标。宏观评价应以“3个是否”为标准，即：是否提高了服务职工的质量；是否实现了广泛的社会动员；是否创树了工会的服务品牌。

四要创树品牌，做成精品。积极宣传服务项目，让广大职工对工会工作认知和接受，让更多适合对象受惠，让社会更加关心、关注职工权益，创树工会职工服务品牌，努力建立起可复制的模式。