局长在区委全面依法治区委员会会议上的发言

局长在区委全面依法治区委员会会议上的发言

各位领导：

大家好！我发言的题目是《强化法治思维，深化法治实践，推动市场监管更好服务区域高质量发展》。

区市场监管局自组建成立以来，牢牢把握“严守安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大任务，以创新为驱动，认真贯彻落实区委全面依法治区委员会关于依法治区的各项决策部署，用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正。2020年区局被市扫黑办评委扫黑除恶专项斗争先进集体，被市委市政府表彰为全市优化营商环境工作先进集体，被省药监局评为全省“药品放心工程”先进单位，全年市场监管普法工作被省依法治省委员会命名表彰，被省知识产权局确定为“知识产权强区工程试点区”，荣获2020度全市区县级政府质量工作A级荣誉，为推动建设更高水平法治，提供了有力的法治保障。

一、坚持党委统揽，强化工作责任

区局法治政府建设领导小组，承担起全面依法治区的各项工作任务，并立足部门职责，压实各方责任，形成一把手负总责、分管领导各负其责、各单位协作配合、齐抓共管的组织领导和工作机制。局党委每年组织召开专题会议，认真学习习近平总书记关于依法治国的重要论述，研究部署法治政府工作，细化分解各项工作任务，听取法治政府建设汇报，及时解决工作中遇到的矛盾和问题。自去年以来，听取有关法治政府建设等专题情况报告12次，党委中心组学习习近平依法治国思想7次。

二、深化改革创新，优化营商环境

良好的法治环境就是最好的营商环境。一是不断深化行政审批和清单制度改革，做到了“清单之外无权力” “法定职责必须为”。二是开展“减证便民”行动，除保留了惟一的市场主体住所证明事项外，凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消。三是积极推进行政许可便利化，今年4月初，进一步对企业开办进行服务升级，强力推出开办零收费、3小时办结，让企业享受到的“既有速度又有温度”的政务服务。四是推动“互联网+监管”改革，同时牵头推进全区“双随机、一公开”监管，建立跨部门配合、“进一次门，查多项事”的工作机制。2020年开展各类抽查25批次，部门联合抽查检查5批次，实现对守法者无事不扰、对违法者依法监管。

三、严格文件审查，确保科学决策

1、强化规范性文件决策的科学性、合法性管理。去年以来，清理我局牵头拟定的、妨碍公平竞争、不符合国家《优化营商环境条例》、《民法典》等规定的文件3份。

二是制定出台了全局《行政处罚案件审核制度》，结束了“三局合一”前行政处罚案件程序规定不统一的局面。对案件减轻、免予处罚、不予处罚等情况召开案审会集体讨论决定。

三是积极参与立法征求意见与调研活动，先后提出关于《市控制吸烟条例》等相关立法建议5条。

四是组织法律顾问和公职律师参与重大行政决策、重大行政处罚等工作，有效地保证了全局各项决策部署的科学性与合法性。

四、落实制度规定，规范行政执法

1、严格执法证件管理。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，换发执法证件224个。

2、全面推进行政执法“三项制度”。全局以“三项制度”示范创建工作为抓手，将行政执法公示制度、行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的各项规定要求，全面贯穿在日常执法全过程当中，目前已基本落实到位。全面做到执法事前事中事后信息公开率100%，行政执法过程文字、音像等全程记录，重大行政执法决定法制全审核。

3、严格按照《行政处罚法》、《省市场监督管理局行使行政处罚自由裁量权暂行规定》等裁量标准，对案件处罚裁量平等对待，能够较好地解决同案不同罚、处罚畸重畸轻等问题，降低了行政复议或者诉讼的风险。

4、突出日常安全监管。按照“四个最严”要求，进一步巩固重点领域安全监管成效。去年以来，开展了食品药品等集中整治和专项行动106个，查办行政处罚案件223件。新冠病毒疫情防控初期，印发《市场监管领域行政执法指引》，严厉打击假冒伪劣防疫物资、哄抬物价等行为，快速保障物资供应及市场价格稳定。积极落实“六稳”“六保”政策，制定支持服务企业发展“九条措施”，开展复工复产绿色通道，引导食品经营者推行“七个一”经营模式。扎实做好疫情防控常态化工作，持续开展冷链食品疫情防控、行政执法“铁拳”行动等，清理各商业综合体、产业园区、写字楼等转供电主体共计124户，合计清退终端用户数量7732户，清退电费总金额1515.66万元。

另外，通过组织辖区经营户食品药品、电梯等专题培训，发布餐饮经营单位“分餐制”（使用公勺公筷）倡议书，发动、培育企业申报省、市质量奖，推动企业提升质量管理水平，牵头制定并向社会公布《区打击传销举报奖励暂行办法》，兑现举报奖励19起，兑现奖励金3万余元，等等，开展一系行政指导，用柔性的监管方式，实现行政执法和社会管理双见效的治理目标。

五、强化执法监督，校正权力运行

1、加强专项行政执法监督检查。科学把握市场监管

中的民生热点、地域特点, 开展了新冠疫苗质量、迎十四运安全生产大排查等行政执法检查，督促上级执法要求落实到位，规范行政执法合法合规。

2、及时进行行政执法案卷评查。2020年以来，开展行政执法案卷自查和评审工作3次，不定期召开法制员会、典型案例警示教育会等，及时纠正发现问题，并有针对性地开展执法培训。

3、积极发挥法制指导监督作用。法制机构为办案人员在案件查办的前期、中期提供执法参考意见，强化事前审查、事后监督，防止和纠正违法或不当的行政行为。

4、不断规范涉刑案件移送工作。加强与检察机关、公安部门的沟通协调，严格行刑衔接工作，做到涉刑案件应移必移，禁止有案不移、以罚代刑。2020年，移送案件6件。2021年上半年，移送公安部门知识产权案件1件。

5、自觉接受各方面的监督。去年共办理人大代表建议3件，政协提案6件。处理人民网、政务公开网、来信来访等各类督办件90件，办结政府信息公开申请1件。

六、依法化解矛盾，消除风险隐患

1、妥善调解消费争议。扎实开展党史学习教育，聚焦“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为改革开新局”，将12315消费者投诉举报平台建设打造成集民意反馈、舆情监控、风险预判、消费警示、决策参考五位一体的综合执法信息平台，成为化解社会矛盾的重要手段和社会的“减压阀”。2020年以来，受理处理消费者投诉8492件，为消费者挽回经济损失740余万元。

2、完善争议预防机制。针对诉讼（复议）高发的职业打假人领域，积极与区政府、市局进行沟通请示，向兄弟单位学习取经，商讨应对的有效策略，认真做好行政争议多发领域的事前防范工作。

3、妥善应对行政争议。与区司法局、法院、执法部门等建立联动机制，及时解决行政执法、行政复议等工作中出现的矛盾和问题，2020年以来，行政诉讼10起，其中2起，与原告达成谅解，原告撤诉。

七、加强组织保障，提升执法水平

1、加强综合执法队伍建设，推进“一支队伍管执法”。2020年4月21日，成立了市市场监管综合执法支队大队，整合执法力量，确保行政执法全面提质增效。

2、强化教育培训，切实提高执法人员依法行政的意识和能力。2020年通过“微课堂”、“市场监管大讲堂”、“法制周讲堂”、工作推进会议等形式，分层次开展对口业务培训，督促干部职工自觉学业务、懂业务、钻业务。2020年以来，开展习近平法治思想、《行政处罚法》及“三项制度”等相关培训37期，组织干部参加各级网络培训6次，共计1200余人次，参加铁路运输法院行政诉讼庭审旁听学习50余人次。

3、落实“谁执法谁普法”责任制，积极营造遵法守法良好社会氛围。法治政府建设，普法要先行。一是加强主题宣传。充分利用重要时间节点，科所联动，齐抓共治，举办“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”等主题法治宣传活动。二是注重常态化宣讲。开展市场监管法律“六进”宣传活动，先后开展了化妆品药品、产品质量、《宪法》、《民法典》等宣传宣讲100多场次。三是创新宣传方式。借助微信、抖音、头条等新媒体优势，开展微信息、微电影、微动漫普法。创新“你点我检”、联合美团外卖骑手“送法”进万家、拍摄普法“抖音”小视频、编排普法相声、组织有奖网络答题、知识竞赛、邀请学生家长亲身体验校园食品抽检等一系列贴近生活、吸引群众广泛参与的普法宣传形式，传播构建社会主义核心价值体系，为法治政府建设凝聚社会共识。自去年以来，政务抖音号发布视频作品36部，其中4部视频在国家市场监管总局网站进行了登载，2020年市场监管普法工作被省依法治省委员会命名表彰，并于2020年底，顺利通过各级“七五”普法工作验收。

4、严格执行机关负责人出庭应诉制度，在开庭的的9起行政诉讼案件中，机关负责人全部出庭应诉，参加分管工作行政应诉庭审活动，促进依法行政工作更有效地开展。

以上是我局在依法治区工作方面的一些主要开展情况，尽管取得了一些成绩，但与区委区依法治区工作的要求仍然存在着一定的差距，如何真正实现“法治工作全局化、全局工作法治化”的目标？如何破解职业举报人滥用权利从中牟利的难题？如何快速提升执法人员法治素质和执法能力水平？怎样更好地防范与化解执法风险与行政争议等等问题，需要在接下来的各项工作中下大力气统筹研究，予以解决。

法治安邦，发展之基、民生所盼。在已经拉开序幕的“十四五”各项工作中，我们在区委区政府的正确领导下，将沿着新时代法治政府、法治社会、法治国家建设的路线图和时间表，推动区局建设取得全方位发展，为法治建设作出探索、贡献力量。

我的发言完毕，谢谢！