关于开展全国婚育新风进万家活动示范州工作的自评报告

 甘南州人口和计划生育委员会

关于开展全国婚育新风进万家活动示范州工作的自评报告

办公厅：

我州自2010年被纳入全国第四批创建婚育新风进万家活动示范州以来，认真贯彻落实国家人口计生委《关于“十二五”期间（2011-2015年）全面推进婚育新风进万家活动的意见》和甘肃省委宣传部等12部委《关于2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的实施意见》精神，以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为目标，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，强化“四位一体”的宣传工作新机制，狠抓工作措施落实，不断创新工作思路和方法，深入推进 “婚育新风进万家”活动的开展，为促进甘南藏区经济社会跨越式发展和长治久安创造了良好的人口环境。

一、人口基本情况

甘南州面积4.5万平方公里，辖8个县市，其中扶贫开发工作重点县5个。截止2013年9月底，全州总人口出生率8.65‰，自增率4.61‰。14岁及以下人口147936人，60岁及以上人口72467人（其中65岁及以上48557人）；15-49岁育龄妇女人数198093人，其中已婚育龄妇女人数145484人。城镇计划生育家庭6656户、113512人，其中独生子女家庭2571户、7713人；农村计划生育家庭191995户、493824人，其中独生子女家庭1063户3189人。总和生育率2.2，孕产妇死亡率84.01/10万，婴儿死亡率20.69‰，5岁以下儿童死亡率23‰；新法接生率92.8%，产后访视率95%以上，已婚育龄妇女综合避孕率83.42%，计划生育率（政策符合率）98.43%，独生子女领证率2.55%；妇女平均初婚年龄21.4岁，妇女平均初育年龄22.1岁。

二、计划生育工作基本情况

全州人口和计划生育工作，在州委州政府的坚强领导和省人口委的指导下，在广大人口计生工作者的艰辛努力下，认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府有关一系列方针政策。营造环境、强化基础、狠抓落实，始终把控制人口增长作为振兴甘南的重要举措，实现了人口转型。中央决定出台后，为人口计生工作指明了方向，全州人口计生工作，以科学发展观为统领、以统筹解决人口问题为核心、以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标、以建立健全长效机制为重点、以健全完善计生利益导向机制为抓手，统筹解决人口问题的格局逐步建立，满足农牧民群众需求的计生工作新机制逐步形成，整体工作水平显著提升。

全州持续17年完成省上下达的人口计划，获得中宣部、国家人口计生委等13个部委授予的“全国婚育新风进万家活动示范州”称号，获省州综合奖6个，单项奖23个。在全省10年人口基础数据信息核查中，甘南州计划生育率名列第三，出生人口性别比保持在正常值范围，名列第一。2013年，全州人口计生工作摆脱了多年来全省排名靠后的现状，实现排名位置前移，在全省14个市州中考核和州政府综合考核双项排名第六。

2011—2013年，全州人口出生率由2010年的14.34‰下降到2013年9月底的8.65‰。人口自然增长率始终控制在9‰以内，分别为2011年8.38‰,2012年7.69‰。农村计划生育率始终在88%以上，分别为2011年98.56%,2012年98.33%。出生性别比由2010年的109.95下降到107.97，逐步趋于正常。

三、婚育新风进万家活动开展情况

（一）加强领导，加大投入，为活动开展提供保障。一是全州各级党委、政府始终把促进群众婚育观念的根本转变放在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基础性地位来抓，调整充实了由政府分管领导任组长，计生、教育、民政、广电、卫生、妇联、党校、文明办等部门为成员的婚育新风进万家活动领导小组，制定了活动《实施方案》，明确了各部门职责和任务，形成了党政主导、部门协作、社会参与的工作格局。二是全州在财力紧缺的情况下，千方百计筹措资金，2010年人均计划生育事业费达到了30元，并逐年事业费投入高于财政增长比例划拨，为工作开展提供了坚实的经费保障。三是把“婚育新风进万家”活动开展纳入计划生育目标管理责任书，并加大督查力度，严格考核，促进了“婚育新风进万家”活动各项措施的落实。

（二）多措并举，提高宣传教育覆盖面。2013年在创建“婚育新风进万家示范州”活动中，按照全省“精细化管理服务年”的总体要求，以“陇家福”创建和庆祝建州60周年宣传活动为载体，充分利用媒体、网络、宣传教育示范基地、民俗文化活动等各种社会资源开展宣传活动。一是紧密结合“陇家福”工程和婚育新风进万家创建活动，积极推进人口文化进机关、进学校、进社区、进村入户。州人口委制定下发了《关于优化户外宣传环境的指导意见》，各县市在注重人口文化与地方民俗的基础上，新建更新了一批形式多样、新颖美观、经济实用的人口计生户外宣传阵地。合作市在两所大专院校建立了“青苹果之家——生殖健康咨询基地”，发挥了良好的宣传效果。截止目前，全州共建成宣传教育示范基地24个，8个被省人口委命名为全省宣传教育示范点，2013年新建“陇家福·幸福寓所”34所。二是州人口委与甘肃卫视公共频道合作制作了《人口计生三十载、国策铸就幸福路》专题片，并于8月5日在甘肃卫视公共频道播出。同时，组织人员广泛征集全州各级人口计生工作图像资料，印制了《辉煌的历程——甘南州人口计生30年发展纪实》画册1000册。三是充分发挥新型媒体作用，结合工作重点更新改版升级了州人口委门户网站，各县市人口局也建立更新了网站。并与州移动公司合作，开通了人口计生手机短信“企信通”宣传业务。三是组织开展各类文艺宣传活动，2013年全州各级人口计生部门、协会组织开展了各类文艺演出活动40多场次。州委、州政府在5·29协会会员活动日举行大型文艺宣传活动，并慰问计划生育特困家庭8户，每户发放慰问金500元。四是制作了70多万份各类图文并茂的折页、宣传册（单）发送到每户群众家里，宣传品入户率达到了100%。五是全州各级党校在县、乡、村干部培训中，将人口计生理论纳入教学内容，开展人口基本国情讲座。州内95%以上的中、小学都开设了人口国情、基本国策和青春期教育的课目，积极联合妇联、团委、工会，共同推进计划生育好、孝敬老人好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好等“好家庭”创建活动，大力弘扬和谐、科学、文明、进步的新型婚育风尚。通过入户宣传、标语宣传、媒体宣传和文艺宣传“四位一体”宣传新机制的健全完善，扩大了宣传教育覆盖面，提高了农牧民群众的知识知晓率，为“婚育新风进万家”活动的深入开展奠定了坚实的群众和思想基础。

(三)加强技术服务能力建设，满足农牧民群众多方面需求。一是全州各级党政和人口计生部门始终把加强计划生育技术服务机构建设放在重要位置，充分利用国债、新增中央投资和灾后重建项目建设的机遇，严格按照国家人口计生委关于服务站建设的标准要求，截止2013年全州新（扩）建计划生育技术服务机构78个，总建筑面积38612.16㎡，总投资6072.89万元。配备流动服务车8辆，基本配齐了各类专业服务设施。二是选派县乡技术服务人员到省、州医疗保健和计划生育服务机构进修，大力开展岗位大练兵活动，计划生育技术服务人员的能力和水平进一步提高。三是全面落实国家免费孕前优生健康检查项目，严格按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》要求，落实各项工作步骤，严把信息采集、临床检查、质量分析、跟踪随访、资料管理等关键环节，截止目前，全州共完成检测6633对，占年度工作任务的102.98%。四是积极开展“联村联户为民富民生殖健康援助行动”，加大人员培训力度，切实发挥“医用蓝氧治疗仪”作用，着力提高广大育龄群众健康水平，截止目前，全州共完成医用蓝氧治疗仪检查43715人。 通过计划生育技术服务机构条件和服务能力大幅度提高，为育龄群众提供免费、安全、优质、方便、舒心的技术服务、政策指导和咨询服务，提高了群众实行计划生育的主动性和自觉性。

（四）健全完善计划生育利益导向政策体系，引导群众自觉实行计划生育。近年来，甘南州面落实成才就业、养老保障、家庭致富、身心健康“四大工程”和各项奖励优惠政策，不断健全完善利益导向政策体系。一是今年州委、州政府将开展已婚育龄妇女生殖健康检查项目确定为为民办实事的13件民生实事之一，用3年时间对全州已婚育龄妇女进行免费生殖健康检查，今年要完成全州已婚育龄妇女总数30%的目标任务。州、县市政府高度重视，及时下发了工作《实施方案》，成立了工作领导小组和相应的组织机构，从技术力量调配、检查工作实施步骤、资金筹措等方面做了扎实安排，截止目前，全州已完成检查任务41862名，占年度工作任务的96.78%。二是结合全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建，全州各县市根据当地财力情况普遍提高了“少生快富”、奖励扶助、特别扶助、农（牧）村养老储蓄、独生子女父母奖励费及一次性奖励金标准。卓尼县将纳入诚信计生奖励试点的恰盖乡、康多乡自愿落实绝育措施手术的农（牧）村二女户夫妇，自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接，切实解决了农（牧）村“两户”家庭的后顾之忧。截止2012年，全州累计投入7166.36万元，142048人（户）群众家庭受益。三是强化协调配合，体现普惠政策中的“特惠”。各相关部门将落实的优惠政策与计生政策相衔接，凡是到户到人的项目（资金）均向农（牧）村“两户”家庭倾斜，在整村推进、异地搬迁、人饮工程、新能源项目、危房改造、新技术推广等方面优先安排农（牧）村“两户”家庭，在事业单位招考、初（高）中升学等方面为“两户”子女给予加分照顾，在农村新型合作医疗中相关部门代缴“两户”个人缴纳部分，使广大计生家庭真正得到了实惠，极大地提高了广大育龄群众实行计划生育的自觉性和积极性。

四、活动效果

甘南州通过深入持久地开展婚育新风进万家活动，全州人口和计划生育工作整体水平有了明显提高。人口宣传环境得到进一步优化，群众计划生育工作满意度、生育文化建设满意度、知识知晓率均达到95%以上。出生缺陷发病率由2010年的4‰左右下降到2012年的3.1‰。婴儿死亡率由2010年的20.69‰下降到2012年的16.53‰。孕产妇死亡率由2010年的94.51/10万下降2012年的44.08/10万。

五、存在的问题

（一）甘南州地广人稀，经济水平发展滞后，服务半径大，交通工具配备落后，开展服务难度大。

（二）基层干部队伍素质亟待进一步加强，特别是村组专干、自管小组长普遍学历低，服务水平不高。

（三）群众受教育水平普遍较低，对婚育新风和生殖健康的意识尚需提高。

六、今后工作的打算

（一）按照中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，结合甘南州人口和计划生育工作“十二五规划”，继续深入开展“婚育新风进万家”活动。

（二）进一步深入调研，总结工作经验，积极探索更加有利于群众转变婚育观念的新举措。

（三）进一步加强组织领导，动员全社会力量，共同参与“婚育新风进万家”活动。

 甘南州人口和计划生育委员会