市委干部选拔任用和基层党建工作情况报告

市委干部选拔任用和基层党建工作情况报告

根据《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》和《关于建立健全市县乡党委抓基层党建工作三级联动机制的意见》要求，我代表市委常委会向同志们报告2013年度干部选拔任用和基层党建工作情况，请予评议。

一、关于干部选拔任用工作

2013年，市委认真执行党的干部路线，严格落实《干部任用条例》、四项监督制度及有关规定，以建设高素质执政骨干队伍为目标，不断深化干部人事制度改革，努力防止选人用人不正之风，领导班子和干部队伍建设不断加强，干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化程度和选人用人公信度不断提高。常委会全年共研究干部15批次，涉及副县级以上市管干部任免335人次。其中：提拔174人次（正县级领导干部39人，副县级领导干部121人，调研员3人，副调研员11人），平职调整124人次（正县级领导干部22人，副县级领导干部90人，平职改任调研员3人，平职改任副调研员9人），重用37人，军转安置5人。

（一）坚持正确导向，围绕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”选贤任能。始终坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持“好干部”标准，不断优化选人用人方式。

一是定岗优选。大胆选用敢于担当、勇于攻坚克难向前冲的干部；选用善于“三情”结合找科学有效路径的干部；选用有强烈事业心、责任感、一门心思抓落实的干部；选用不玩虚招、群众公认的干部，形成了鲜明正确的用人导向。

二是综合比选。注重对县级领导班子的运行状况考察，注重对班子成员的年龄、专业、性别、性格、气质等结构分析，实现优化调整配备。在对全市各县级领导班子运行状况全面考核基础上，对30%左右的县级班子进行了优化调整。

三是竞争公选。首次面向全国公开选拔34名县级干部，其中博士研究生1名、硕士研究生12名，年龄最大的40岁，最小的28岁，有效改善了市直部门领导班子年龄、学历和专业结构，为领导班子和干部队伍注入了新活力。

    （二）坚持从严把关，不断提高干部选拔任用工作的科学化水平。高度重视选拔干部质量，严把民主推荐、组织考察、讨论决定、预告公示等关口，提高干部选拔任用工作科学化水平。

一是严把民主推荐关。对新提拔或重用的副县级以上干部，全部按规定进行了会议推荐和座谈推荐。在民主推荐中，同步开展干部德的反向测评和选人用人风气测评，多角度了解干部。

二是严把组织考察关。注重了解考察对象的一贯表现和全部工作，认真听取群众评价意见，客观评判干部德的现实表现，准确把握领导班子和领导干部实绩。对考察中了解到的问题，认真进行调查核实，不留疑点。对一时难以查清楚的，暂缓提请任用。

三是严把讨论决定关。在研究干部任免时，充分发扬民主，坚持集体讨论决定。会议讨论做到“四个充分”：充分通报各方意见、充分汇报人选情况、充分说明任免理由、与会人员充分发表意见。对每个拟任免人选采取无记名方式投票表决。2013年调整的335名市管干部，全部通过票决产生。

四是严把预告公示关。坚持干部任用全程公示制度，包括考察预告、民主推荐和考察结果反馈、任前公示、任职试用期等，增强了干部工作的公开性和透明度。2013年提拔和重用的211人，均按照规定实行考察预告和任前公示。

    （三）坚持改革创新，努力形成充满生机与活力的用人机制。多措并举，创新方式，竞争择优，努力让优秀人才脱颖而出，激发干部队伍的生机活力。

一是坚持拟用人选多维鉴评。在严格把握任职资格条件和有关政策规定的基础上，对考察对象进行综合鉴定，包括核查干部理论考试情况和年度考核情况。征求纪检、综治、计生等执纪执法单位的意见，有效避免了简单以票取人和“带病提拔”的现象。

二是坚持年轻干部多岗锻炼。把基层工作经历和一线锻炼作为新提拔人选的重要条件，采取“上下联动、轮岗交流、借岗育才”等方式，加强干部多岗位锻炼。①从市直机关选派80名年轻干部到市直“三区”挂职锻炼；②选拔50名市直机关年轻干部参与全市100个重点项目专班工作；③从市直中层干部中抽调70人参加“三万”活动工作组；④从县市区、乡镇选派50名干部到市直机关挂职锻炼；⑤从县市区、乡镇遴选29名工作人员到市直机关工作；⑥选派4名县（处）级领导干部到省直机关挂职锻炼。12名在基层锻炼中表现突出的干部得到提拔任用。

三是坚持事业单位干部多法选聘。全市事业单位实行主职选聘、副职公开竞聘、中层干部考聘，实行聘约聘期管理。根据岗位实际科学设定目标任务和考核体系，聘期届满进行目标考核，并对是否续聘进行民主评议和民主测评。2013年共调整事业单位干部49人次，其中提拔重用22人，续聘15人，平职调整12人。

四是坚持机关干部多层激活。在市直机关深入开展大科室制改革，全面实行中层干部全员竞争上岗、机关干部双向选择、缺员公开遴选等联合推进机制，一部分年轻干部通过竞争脱颖而出，发现和储备了一批优秀后备干部。在市直试点基础上，推进县市区大科（股）室制改革，云梦县大科（股）室制改革经验代表***在全省作交流。

    （四）坚持强化监督管理，不断提高选人用人公信度。多途径、多形式加强干部监督管理，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选准用好。

一是全面实行任前审核制。认真执行县市区干部调整动议呈报制度、市直部门空缺职位使用申报和审批制度、干部任免方案上会前审核备案制度，切实前移监督关口。及时纠正、引导干部转非“一刀切”的不妥做法，加强对“改非”干部的教育管理，维护了干部工作的严肃性。

二是积极推行派人列席制。落实派人列席下级党委（党组）讨论决定干部任免会议制度，提高各地各单位党组（党委）会议的报告率和参会率，有效加强了任中监督。

三是普遍开展“一报告两评议”制。2013年，我市按照上级要求，结合《干部任用条例》监督检查，对7个县市区和76个市直单位组织开展了“一报告两评议”活动，涉及被评议干部948人，对干部选拔任用公信度进行了测评和反馈，进一步提高了干部选拔任用工作的公信度。

四是不断深化“三责三联”制。2013年，对86名“一把手”实行了“三责联审”，其中县处级领导干部19名，乡科级领导干部67名；组织12名县级“一把手”进行“三责联交”和“三责联报”。***这一做法受到中组部和省委组织部肯定。

五是坚决执行“不正之风”否决制。对拉票等违反组织人事纪律的不正之风的问题，坚持“有报必查、查实必处”。一年来，先后严肃查处了3起违反组织人事纪律的行为，对当事人作出了严肃处理。

市委虽然在贯彻执行《干部任用条例》、深化干部人事制度改革、预防和纠正用人上的不正之风等方面做了大量工作，进行了多方面探索，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是受职数管理等干部宏观管理政策制约，在盘活干部队伍，最大限度调动各个层次干部积极性方面做得还不够。二是干部人事制度改革的力度不够大，干部选拔任用的体制机制还需进一步完善。三是考察方法和手段还比较单一，对干部日常表现的掌握和考察还不够深入。在今后的工作中，我们将积极研究措施，切实加以改进，不断推动我市干部选拔任用工作上新水平。

二、关于基层党建工作情况

2013年，按照省委统一部署，市委坚持以服务科学发展为主题，以构建三个“1+X”综合服务管理体系为总揽，以“强化两项职能、争当五个书记”活动为载体，以改革创新为动力，不断提高基层党建工作科学化水平，为全市经济社会发展提供了坚强组织保证。基层服务型党组织建设“***经验”受到全国关注，得到中组部、中央党校、全国党建研究会领导专家肯定。“强化两项职能，争当五个书记”活动得到省委省政府主要领导肯定。

（一）以“三级联述联评联考”为抓手，强化履行基层党建工作第一责任。

一是强化责任目标。市委制定了基层党建工作《五年规划》和年度计划，明确目标任务和推进措施。开展抓基层党建工作书记公开承诺活动，市委书记带头做出公开承诺，全市3000余名基层党组织书记开展公开承诺并备案管理。加强指导督办，多次召开基层党建工作会议，对党建工作点多次进行拉练检查。

二是双层双向述职。全面落实“一定两述三评”制度，基层党组织年初定目标，年终开展党组织及其负责人基层党建工作专项述职，并组织党员群众开展评议。2013年8月，我就基层党建工作向省委常委会进行了述职。

三是创新评价方式。对基层党建工作实行上级党组织评议、本级常委会评议、下级党组织和党员群众代表评议“三评议”制度。

四是建立长效机制。建立基层组织评星定级等7个长效工作机制。坚持市县乡党委抓党建工作三级联动，强化党委抓党建工作的政治责任，书记抓党建的内生动力。深入开展乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作试点，推动基层干部重心下移，密切联系服务群众。研究制定了七个领域基层党建工作规范，推动基层党建工作有序“公转”。

（二）以“学创”和教育实践活动为重点，推进科学发展和作风转变。

1、扎实开展“学创”活动。市委成立了活动领导小组及专班，制定了活动总体方案和各阶段推进计划。在抓好省委规定动作同时，结合***实际开展了推进“五个跨越”、建设“五个城市”，宣传贯彻“十八大精神”，“纠风正纪促跨越”和基层服务型党组织建设4个子活动，丰富活动内容。定期组织开展督导检查，对各县市区及市直单位活动情况进行督导，发现典型，查找不足，落实整改。年初组建十八大精神宣讲团，在全市开展宣讲活动。在活动中及时挖掘、总结、和宣传了周小贺、吴和平、涂红刚三个重大典型。

2、扎实开展群众路线教育实践活动。按照省委“三个同步”的要求，不等待、不观望，扎实推进群众路线贯彻落实。成立了党的群众路线教育实践活动领导小组和工作专班，坚持在“学、问、查、改”上下功夫，为全市开展群众路线教育实践活动作好了充分准备。①把“转作风、抓落实、促跨越”作为抓好全年工作总要求，把群众路线教育实践活动和“学创”活动、建市20周年活动等紧密结合，以活动促发展、促作风改进。②认真学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，在市县乡村四级开展大宣传、大联训、大宣讲、大讨论、大调研活动。坚持周四“学习日”制度，及时组织党员干部学习贯彻党中央国务院、省委省政府重要精神，开展重大决策部署进教材、进课堂、进头脑“三进”活动。③认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委75条具体规定，深化解放思想大讨论、纠风正纪促跨越“两项活动”。开展电视、广播、报纸、网络“四位一体”的电视问政活动，对9起违反作风建设典型问题进行通报，对14名责任人进行了处理。④建立市“四大家”领导“六个一”联系基层机制，沉下去调查，钻进去研究，以点带面推进工作，促进全市作风转变。⑤分三个层面召开座谈会，听取干部群众代表对群众路线教育实践活动的意见建议；通过问卷调查等方式，收集群众对“四风”问题的意见建议110多条。我市有力推进群众路线贯彻落实的做法，受到省委鸿忠书记高度肯定，在全省印发简报。

    （三）以“三个三”建设为总揽，全面推进基层服务型党组织建设。

一是大力推进城乡三类新社区建设。按照“分类指导、有序推进”的原则，加快城市、城镇、农村三类新社区建设。全市规划建设三类新社区89个，开工建设82个，完成建筑面积1034万㎡、建成还建房面积209万㎡。结合“一线一点”建设，推进712个村（社区）三个“1+X”体系达标建设，打造基层党建示范长廊。

二是大力推进基层三个“1+X”综合服务体系建设。以基层服务组织、服务队伍、服务平台建设为重点，推进三个“1+X”综合服务体系建设，打通服务群众“最后一公里”。①服务组织方面，重点培育发展经济合作、文体娱乐、志愿者服务等7大类组织，全市共注册各类文体组织1560个，志愿组织1340个，专业经济合作组织4292个。②服务队伍方面，组建了多种基层服务队伍，全市登记注册的青年志愿者达3.6万余人，“爱心妈妈”3.8万余人；“鲁锋工作室”覆盖7个县市区的235个社区，参与义工达6000余人。实施村湾党员“明灯”工程，培养党员“明灯户”，引导党员争当“五员”（党的政策宣传员、科技致富传播员、服务群众勤务员、矛盾纠纷调解员、村务事务监督员）。③服务平台方面，开工建设党员群众综合服务中心72个，49个基本建成。金融、通讯、气象、农技等服务实现村村通，极大地方便了群众生产生活和文体娱乐。

三是大力推进乡村“三支队伍”建设。把乡村教师、乡村医生、乡村干部“三支队伍”建设作为加强基层工作的重中之重，已在前期系统调研的基础上开展试点，组织、人社、教育、卫生等部门正研究制定相关政策措施和工作方案，已列为群众路线教育实践活动重点实事项目。

（四）以“强化两项职能、争当五个书记”活动为载体，强化“领头雁”队伍建设。

一是高位推进。从“选、育、激、管”等方面创新活动内容、形式和载体。开展全市乡镇（街道）党委书记培训，对“一线一点”和纳入重点管理的550名村党组织书记和全市178名城市社区党组织书记进行集中轮训。各县市区对基层党组织书记培训实现全覆盖。

二是选树典型。制定“五个书记”评价标准，全市推选出75名优秀乡镇、村书记典型。深入开展评选表彰“五星”书记活动，市委命名表彰了10名“五星”书记。

三是营造氛围。开展“强化两项职能、争当五个书记”征文活动，共收到征文932篇。在***日报开辟“五个书记在行动”专栏，在***电视台开辟《先锋》栏目。把“五个书记”内容纳入市县两级党校教学模块，请“五星”书记到党校轮流授课。

（五）个人兑现2013年基层党建工作公开承诺情况。

2013年，我向省委承诺的基层党建工作目标有3条13项，经过一年努力，已全部兑现完成。基层党建方面，组织制定了基层党建《五年规划》，已经市委常委会讨论通过发文。5次听取基层党建工作汇报，市委常委会专题研究2次。将孝南朋兴村和大悟杏冲村作为基层党建工作联系点，经常性到点调研，听取党员群众意见和建议。“学创”活动和教育实践活动方面，多次听取工作专班工作汇报，研究部署“两项活动”推进措施。先后召开三次座谈会，分别听取各县市区党委书记，市县部门、乡镇（街道）、村（社区），学校医院、企业行业等三个层面的意见建议。我市推进群众路线贯彻落实的做法，得到省高度肯定。基层服务型党组织建设方面，把“三个三”建设作为突破点，探索基层服务型党组织建设“***模式”。2013年11月，全省基层服务型党组织建设研讨会在我市召开，与会70余名领导和专家对我市三个“1+X”建设做法给予高度评价。中央党建工作领导小组《党建要报》、中组部、省委组织部简报和《光明日报》、《人民论坛》、《中国党政干部论坛》等报刊作专题重点推介。

存在的主要问题：一是少数基层党组织和党组织书记履行基层党建工作责任制还不够到位；二是部分党员干部能力素质还不能适应形势发展需要；三是基层党建工作还不够平衡，保障还不够到位。

下一步，我们将围绕贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，认真抓好基层党建工作《五年规划》落实，深入推进各领域基层服务型党组织和“三个三”建设，继续开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，加强基层“领头雁”队伍建设，不断开创基层党建工作新局面，为***推进“五个跨越”、建设“五个城市”和第三次创业提供坚强组织保证。